工业园区渐成污染“毒瘤” 宜整合资源集中监管

工业园区是我国经济腾飞的重要动力之一，有专家认为，中国工业经济已逐步形成园区化发展模式。工信部将于近期出台的绿色制造工程实施方案，要求构建以绿色工厂、绿色工业园区为重点的绿色制造标准体系。
　　
　　然而，近年来，工业园区污染问题频发，所带来的水质、空气等环境问题困扰着包括江苏在内的多个地区。专家指出，处置能力、监管能力跟不上需求是引发工业园区环境问题的基础，宜以实现园区内危险废物自行消纳和循环利用为目标，整合资源、集中管制。
　　
　　园区污染问题显现
　　
　　据统计，目前，全国国家级的经济开发区78个，省级以上的工业园区1568个，尤其以东部发达省份居多，例如江苏有国家级经济开发区27个，省级工业园区154个，其中化工园区58个。江苏还拥有数量众多的市级、县级和乡镇工业园区、集中区、片区。
　　
　　“新建工业项目必须入园进区，有污染企业逐步搬迁进入园区，园区化发展趋势越来越明显。”江苏省环境科学研究院涂勇指出，随着我国园区数量增加、园区规划不断完善，污染企业逐渐集中在园区内，污染控制的重点逐步向园区转移。
　　
　　据江苏省环保厅统计，2014年，江苏省危险废物总量240万吨，全省化工园区危险废物产生量占全省危废总量的一半以上，是危险废物的主要来源。在这些危废物中，废酸、废碱、残渣、农药废物等性质复杂、较难处理的化工废水占比超过总量的一半。
　　
　　近年来，园区污染问题频发，已威胁到周边居民健康安全。以江苏为例，2012年1月至2013年2月间，在泰州市泰兴市经济开发区内从事化工产品生产的常隆、锦汇、富安、施美康、申龙、臻庆等6家公司交给无危险废物处理资质的主体偷排进泰兴市泰运河、泰州市高港区古马干河的废酸多达2.5万吨，致水体严重污染。2014年，该案终审判决6家化工企业赔偿环境修复费用1.6亿余元，创全国环境公益诉讼赔偿金额之最。然而，环境污染已经造成损失的却难以挽回。
　　
　　从江苏盐城、南通、连云港等江苏沿海城市的化工园区了解到，目前化工园区里的部分企业产业层次较低，污染治理难度很大。“个别化工园区在建园初期，急于追求经济发展，部分企业利用园区条件差、发展慢急于求成的浮躁心理，建设生产规模小、生产工艺落后、污染相对严重、治理难度很大的项目，造成局部地区污染物总量失控、环境污染较重。”连云港市化工园区一位知情人士表示。
　　
　　处置监管能力跟不上
　　
　　业内人士指出，园区污染问题屡禁不止，与园区危废处置能力较低、园区管理部门监管较为粗放、相关部门重视程度不足等因素有关。
　　
　　利用处置能力跟不上产废市场需求。业内人士表示，大量需焚烧填埋危险废物因处置能力匮乏，超期超量储存；而大量危险废物因缺乏综合利用技术，占用焚烧填埋资源。
　　
　　江苏省固管中心相关负责人指出，企业内部危废暂存库普遍存在仓储能力不足、未密闭、未分类贮存、废弃未收集处理、地面未做防腐防渗等问题。“部分园区危险废物集中处置中心处置能力缺口较大，已有设施处置负荷不足，以副产品名义转移的废盐、废溶剂在部分园区普遍存在。”
　　
　　监管能力跟不上精细化管理要求。化工园区所面对的危废物面大量广，《国家危险废物名录》有49大类400多种，《医疗废物分类名录》有5大类18种。江苏省固管中心相关负责人表示，全省产废单位多达万余家，基本都属于省级监管重点源，管理名目多、要求高，管理部门很难兼顾。
　　
　　海门灵甸工业集中区相关负责人表示，片区虽然成立了环保分局，但面对全面涉及的整治工作仍然显得人手不足，对待一些VOC气体治理、成分复杂的废水治理的具体过程中，专业能力成为明显短板，不得不完全依靠第三方专业机构，但如何选择和管理第三方机构又带来一系列新问题。
　　
　　此外，危险废物管理依据不足。比如，废物综合利用监管缺乏依据，实际流向存在风险，监管难度大。海门灵甸工业集中区为加强监管，对部分重点企业安装厂界大气监控系统，对VOC气体总量、酸性气体等24小时监测，但对VOC气体总量的排放上限要求没有法律和标准依据，现有的监测数据只能作为监管的参考，不能对企业形成足够的震慑。
　　
　　重视程度跟不上固废管理新常态。地方政府危废处置还没达到治理污水和大气污染的重视程度，对危废处置设施的公益性认识不够，规划选址长期得不到落实；企业的主体责任意识不强，危废环境管理意识薄弱，企业危废贮存、申报、台账、管理不规范现象较普遍，部分企业甚至偷排偷倒。
　　
　　连云港市化工园区相关负责人表示，对污染较严重的企业进行关停时，不但需要优惠政策，还需要大量的资金保障。“县区资金比较困难，很多关停企业只能依靠行政推动，下达死任务来完成面广量大的企业关停。完成关停到位一家企业，从做业主思想工作开始，到原辅材料及产成品处理、债权债务清理、土地、资产等问题要解决，难度可想而知。”
　　
　　宜整合资源集中监管
　　
　　针对愈发严峻的工业园区环保压力，业内人士指出，应当主动适应环境保护新形势，在法规政策范围内，以实现园区内危险废物自行消纳和循环利用为目标，探索危险废物管理新模式，将园区视为一家“大企业”，充分依托现有基础条件，整合资源，集中监管。
　　
　　一是应当统一规划。在分析现状及存在问题基础上，结合园区近远期发展规划，制定危险废物处置及管理统一规划，兼顾当前，着眼长远。要摸清底数，了解园区企业公益，危险废物种类以及产生处置现状，园区现有处置能力，梳理主要问题及制约因素。结合近期入驻企业数量、类型及产废情况，合理规划贮存场所、预处理设施，危废处置基础设施。
　　
　　二是应当从源头减量。由末端控制向源头减量转变。目前，焚烧填埋能够处置的资源有限，难以满足快速增长危废要求。应当对产废量大的行业、企业推行清洁生产，通过工艺技术改造等措施，减少产生量。应当鼓励依法开展自行利用处置，尽量降低企业危废转运量。应当识别危险废物特性，分类处置，比如区分物化污泥和生化污泥。
　　
　　三是鼓励废物综合利用。焚烧填埋存在二次污染问题，对具有可利用价值的废物，优先进行综合利用。十三五期间，江苏省将积极引导具有新型干法水泥窑资源的地方，重点推进水泥窑协同处置危险废物和工业污泥项目建设。
　　
　　四是规模化整合资源。借鉴园区废水处理模式，对危险废物实行集中预处理和集中利用处置。应根据规划建设园区危险废物预处理中心，或者通过大企业自建、小企业共享的方式，解决园区内危险废物。
　　
　　五是通过政策引导，以目前超期贮存量大的工业污泥、废盐、废活性炭、飞灰等为重点，组织开展技术攻关，培育利用处置企业。选择社会责任感强、经济技术实力雄厚的企业，推动专业化、规模化项目建设。