力破环保市场壁垒 第三方治污或收奇效

当前，在经济发展新常态下，环境保护面临环境改善窗口期、环境压力高位舒缓的机遇，也面临企业效益下滑、治理资金不足、政府环保投入不足、环境监管难度增加的挑战。
　　
　　同时，供给侧结构性改革与环境保护处在增速换挡期、结构调整期、前期政策消化期三期叠加时期，需要在目标导向上实现从污染物总量控制向环境质量改善的转变，在工作重点上实现从污染物的控制增量向削减存量的转变，在管理途径上实现从依靠环境容量向环境流量的转变。
　　
　　“这就需要引入第三方治理，这是供给侧结构性改革的内容。”国有重点大型企业监事会主席赵华林说。
　　
　　环境污染第三方治理模式以第三方治理为突破口，把市场机制引入环境污染治理领域，推行治污集约化、产权多元化、运营市场化，把排污者的直接责任转化为间接的经济责任，把污染治理交给专业化的环境服务公司来完成，可以有效提高治污效率，降低治污成本。
　　
　　2015年1月，国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》，规定排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任。
　　
　　环境保护第三方治理的本质是政府打破市场壁垒，将促使过去政府负责的环境治理项目如垃圾、城镇污水治理等转让给民营企业或民间组织，通过政府监管，创造条件让社会资本进入市场，建立吸引社会资本进入环保领域的投资运营机制。
　　
　　环境保护部环境监察局副局长汪冬青也态度明确地表示：环保设施采取专业化、市场化的运营模式后，治理主体责任不能、不应该也不会发生转移；任何商业合同都不能超越法律规定。“而在实践中，一旦出现环境违法违规问题，对双方主体责任、连带责任都要依法依规进行追究。我们已经开始这样做了。”
　　
　　在发达国家的环境污染治理中，环境污染第三方治理的比重占到45%左右，而我国的第三方治理比重较低，尚处于环境污染第三方治理市场发展的初期阶段。因此，我国有必要创设系列的保障机制，通过制度的力量推动环境污染第三方治理迅速发展。
　　
　　不过，我国促进环境污染第三方治理发展的法律机制并不完善，造成环境污染第三方治理发展的原动力不足，加之环境保护投入资金额大、周期长、风险高和专业化强的特点，也难以吸引资金、资本市场向环境治理产业进行持续投入。要想让第三方治污这副良药收到奇效，还需不断完善配套制度和细节：
　　
　　一方面，要对排污方加以刚性约束，不能认为自己已付费就可以随意排污，而要促使其按照合同要求排污，通过技改降低污染物排放，直至达到清洁化生产标准。
　　
　　另一方面，对于专业化治污的第三方企业，政府要有监督，尽快建立绩效考评标准，根据治污成绩考核，要科学界定第三方治理企业的信用级别，并将其纳入社会诚信体系之中。
　　
　　同时，出台支持政策，鼓励社会资本投入，形成第三方治理良性运作机制。